横县文化新闻出版广电和体育局文化市场随机抽查和事中事后监管工作实施方案

发布时间:2016-12-19 15:04  来源: 县文化新闻出版广电和体育局   

为贯彻落实《广西壮族自治区文化厅办公室关于印发推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案的通知》(桂文办发〔2016〕210号)和上级有关文件精神,推广文化市场随机抽查,创新文化市场监管方式,规范文化市场综合执法行为,营造健康有序的文化市场环境,结合我县文化市场实际情况,制定本方案。

一、工作目标

坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,推广文化市场随机抽查,建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开文化市场随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。加强文化市场事中事后监管,做到严格规范公正文明执法,提升文化市场监管效能规范文化市场经营秩序。

二、工作任务

(一)制定文化市场随机抽查事项清单。依据文化市场法律法规规章,结合执法权限,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并向社会公布,方便社会监督和文化经营单位自查。

(二)建立“双随机”抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台,建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过摇号等方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。利用全国文化市场技术监管与服务平台,记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。

(三)合理确定随机抽查的比例和频次。根据文化市场经营秩序和监管领域实际情况,合理确定各门类文化市场随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不得超过20%,抽查频次原则上每月不得低于2次。结合文化市场监管实际,在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重要节点,提高抽查频次;在文化市场违规经营行为多发的地区,提高抽查频次。根据文化经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体,提高抽中机率。

四)加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为,依据《南宁市文化市场行政处罚自由裁量权适用办法(试行)》的裁量基准,依法依规加大惩处力度。加强文化市场信用监管,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时向社会公布,主动接受社会监督。

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导。局主要负责人对随机抽查工作要亲自抓,分管负责同志要具体抓,形成齐抓共管的格局。充实并合理调配一线执法检查力量,加强跨部门跨地区协同配合,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。

(二)注重宣传培训健全工作机制,加强社会宣传和执法人员培训。在文化市场法制宣传和文化市场综合执法培训工作中,将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容,争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持,提高综合执法人员的能力和水平,严格落实执法责任。

(三)对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化经营单位,要加强随机抽查,提高抽查频次;对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位,要严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。

(四)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名,削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。

 

附件1横县文化新闻出版广电和体育局随机抽查事项清单

附件2:横县文化新闻出版广电和体育局随机抽查综合执法检查人员名录库

附件3:横县文化新闻出版广电和体育局文化市场随机抽查对象名录库